FONDO DE INVERSIÓN EN SISTEMA INTEGRAL DE VIDEOVIGILANCIA

La Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores es el gobierno local del distrito más poblado del Perú, con 1.2 millones de habitantes. Cuenta con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, según lo establecido en la Constitución Política y la Ley Orgánica de Municipalidades.

Autoridades:

• Alcalde Distrital: Elegido democráticamente por 4 años
• Concejo Municipal: Conformado por regidores que aprueban ordenanzas
• Gerencias: Municipal, Seguridad Ciudadana, Administración, entre otras

Presupuesto anual: Aproximadamente S/. 450 millones (US$ 120 millones)

3.2 Competencias en Seguridad Ciudadana

Según la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, las municipalidades distritales tienen competencias en materia de seguridad ciudadana:

• Establecer el sistema de seguridad ciudadana
• Crear, organizar y equipar el serenazgo municipal
• Coordinar con la Policía Nacional del Perú
• Instalar sistemas de videovigilancia
• Implementar programas de prevención del delito

Marco Legal para el Financiamiento

Arbitrio de Seguridad Ciudadana: El Tribunal Constitucional ha ratificado que las municipalidades pueden establecer arbitrios específicos para financiar servicios de seguridad ciudadana. Este arbitrio:

• Se cobra mensualmente junto con el impuesto predial
• Es aprobado mediante ordenanza municipal por el Concejo
• Debe tener una tasa razonable y proporcional al servicio
• Se destina exclusivamente a financiar infraestructura y servicios de seguridad

Modelo de cobro propuesto:

• Residencial: S/. 8-15 mensuales según valor de propiedad
• Comercial: S/. 25-60 mensuales según tamaño y actividad
• Industrial: S/. 80-150 mensuales según dimensión
• Tasa de recaudación esperada: 75-80%

Objetivo General: Reducir los índices de criminalidad en San Juan de Lurigancho en un 35-45% mediante la implementación de un sistema integral de videovigilancia con tecnología de última generación.

Objetivos Específicos:

1. Instalar 2,500 cámaras de alta definición en ubicaciones estratégicas del distrito
2. Construir y operar un centro de monitoreo moderno con tecnología de reconocimiento facial
3. Establecer conectividad en tiempo real con comisarías y central 911
4. Crear una base de datos de incidentes para análisis predictivo
5. Lograr una reducción del 40% en delitos contra el patrimonio en zonas monitoreadas

Fuente principal: Arbitrio municipal de seguridad ciudadana

El modelo de ingresos se basa en un arbitrio específico aprobado mediante ordenanza municipal, que los propietarios de inmuebles en el distrito pagan mensualmente para financiar el sistema de videovigilancia.

Estructura de tarifas mensuales:

Categoría Residencial:

• Viviendas económicas (hasta S/. 150,000): S/. 8/mes
• Viviendas medias (S/. 150,000 - S/. 400,000): S/. 12/mes
• Viviendas residenciales (más de S/. 400,000): S/. 15/mes

Categoría Comercial:

• Pequeño comercio: S/. 25/mes
• Comercio mediano: S/. 45/mes
• Comercio grande: S/. 60/mes

Categoría Industrial:

• Industria pequeña: S/. 80/mes
• Industria mediana: S/. 120/mes
• Industria grande: S/. 150/mes

Base de contribuyentes:

• Predios residenciales: 280,000
• Predios comerciales: 12,000
• Predios industriales: 1,200
• Total: 293,200 predios

Escenario Optimista (TIR 10.5%):

• Tasa de recaudación alcanza 85% rápidamente
• Expansión del padrón de contribuyentes 3% anual
• Reducción significativa de criminalidad impulsa comercio local
• Total distribuido por cuota: US$ 95,000 (95% retorno)

Escenario Conservador (TIR 6.8%):

• Tasa de recaudación se mantiene en 72%
• Resistencia política inicial retrasa expansión
• Total distribuido por cuota: US$ 70,000 (70% retorno)

Escenario Adverso (TIR 4.5%):

• Problemas de recaudación severos (65% de tasa)
• Necesidad de reposición anticipada de equipos
• Resistencia ciudadana al arbitrio
• Total distribuido por cuota: US$ 58,000 (58% retorno)

Política de distribución:

• Distribuciones anuales a partir del año 7
• Posibilidad de reinversión en mejoras tecnológicas
• Pago en dólares estadounidenses
• Distribución dentro de los 60 días posteriores al cierre fiscal

Desglose de ingresos:

• 85% proviene de arbitrio municipal de seguridad
• 10% proviene de servicios adicionales (acceso a videos para empresas privadas)
• 5% proviene de rendimientos financieros

Riesgo Político-Regulatorio (Alto):

• Descripción: Cambio de autoridades municipales, reversión de ordenanza, presión popular contra arbitrios
• Probabilidad: Media-Alta
• Impacto: Alto
• Mitigación: Ordenanza con cláusulas de estabilidad contractual, respaldo de múltiples bancadas políticas, campaña de comunicación efectiva mostrando resultados

Riesgo de Recaudación (Alto):

• Descripción: Baja tasa de pago del arbitrio por parte de contribuyentes, morosidad elevada
• Probabilidad: Media-Alta
• Impacto: Alto
• Mitigación: Sistema de cobranza robusto, incentivos para pago puntual, integración con pago de predial, posibilidad de corte de servicios municipales por mora

Riesgo Tecnológico (Medio):

• Descripción: Obsolescencia acelerada de equipos, fallas técnicas, vulnerabilidad ante hackeos
• Probabilidad: Media
• Impacto: Medio
• Mitigación: Proveedores de tecnología de punta con garantías extendidas, ciberseguridad robusta, actualización programada

Riesgo de Vandalismo (Medio):

• Descripción: Destrucción intencional de cámaras por delincuentes organizados
• Probabilidad: Media
• Impacto: Medio
• Mitigación: Cámaras antivandalismo certificadas IK10, instalación en altura, respuesta rápida de reparación, seguro contra daños